2月24日，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山接任商務(wù)部部長。

在商務(wù)部任職8年多、有37年外經(jīng)貿(mào)工作經(jīng)驗(yàn)的鐘山，堪稱“老外貿(mào)”，從高虎城手中接棒并沒有出乎業(yè)界意料。但商務(wù)部第五任部長遇到的挑戰(zhàn)也是全新的。

當(dāng)年與鐘山一起參與中大集團(tuán)改革的老同事，當(dāng)年浙江對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳的老部下均對《財(cái)經(jīng)》記者評價(jià)稱，鐘山是一位既接地氣又思想開放，注重在工作中求新求變、善于決策的務(wù)實(shí)派，他對政策觀察敏銳而精準(zhǔn)，認(rèn)準(zhǔn)的事無論遇到多大阻力都表現(xiàn)出堅(jiān)持、果斷。“他工作中非常講求實(shí)效，開會(huì)不喜長篇大論。一般開會(huì)不超過一小時(shí)，他的簡短總結(jié)不到20分鐘”。

《財(cái)經(jīng)》記者曾隨同鐘山兩次在廣交會(huì)上巡館，他詳細(xì)詢問企業(yè)出口、生產(chǎn)、研發(fā)等情況，并關(guān)注企業(yè)的具體困難。鐘山巡館步履很快，跟隨的記者和地方官員常常跟不上。

翻閱鐘山的工作歷程可以發(fā)現(xiàn)，無論他在逆境中力推全國外貿(mào)“第一股”，還是在東南亞金融危機(jī)之時(shí)，在浙江率先實(shí)施一系列外貿(mào)體制改革，還是在2008年全球金融危機(jī)之時(shí)臨危受命，擔(dān)任商務(wù)部副部長和國際貿(mào)易談判代表時(shí)在各國間就貿(mào)易利益糾葛的斡旋，都彰顯出他在困局之下絕地求變的能力和逆境突圍的韌性。

當(dāng)今逆全球化之潮浪起，貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，美國總統(tǒng)特朗普對華貿(mào)易政策叵測，在全球治理和多邊貿(mào)易投資規(guī)則滯后的變局下，全球貿(mào)易與投資面臨著極大的不確定性，鐘山再次在困境中接手商務(wù)部帥印。輿論寄望這位歷次主導(dǎo)改革，熟稔外經(jīng)貿(mào)之道的新部長能在變局中縱橫捭闔，為中國外經(jīng)貿(mào)宕開新局。

力推外貿(mào)“第一股”的企業(yè)家

鐘山在國有外貿(mào)企業(yè)工作十年之久。曾歷任浙江省紡織品進(jìn)出口公司科長，浙江省國際廣告公司副總經(jīng)理、總經(jīng)理，浙江省服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理、黨委書記，浙江中大集團(tuán)股份有限公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理等職。

當(dāng)時(shí)國有外貿(mào)公司吃中央財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支的“大鍋飯”，體制僵死、經(jīng)營慘淡，加之一部分民營外貿(mào)公司獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，國有外貿(mào)企業(yè)的人才流失嚴(yán)重。1992年，時(shí)任浙江省服裝進(jìn)出口公司總經(jīng)理的鐘山下決心推行一場股份制改革。他主導(dǎo)引進(jìn)中紡公司、交通銀行、中國銀行等外部股東;實(shí)行員工持股;設(shè)立董事會(huì)，三分之一是外部董事。這年成立了浙江中大集團(tuán)股份有限公司。多種所有制共存融合在當(dāng)時(shí)國家經(jīng)貿(mào)委還只是剛剛出臺(tái)了“股份制改組試行辦法”，社會(huì)上并不清楚股份制改制應(yīng)該怎么改。類似于當(dāng)前國有企業(yè)的混改，在上世紀(jì)九十年代，不啻是一潭湖水蕩起的漣漪。

當(dāng)時(shí)社會(huì)和職工心存疑慮，并不敢認(rèn)購股份。鐘山多次召開職工大會(huì)，講述改革思路，力排眾議為企業(yè)尋找出一條生路。

1993年，他又著手推進(jìn)中大集團(tuán)上市。那時(shí)期，企業(yè)上市有嚴(yán)格的額度限制，幾費(fèi)周折，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部推薦，中大集團(tuán)終于拿到了上市額度，成為中國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)中上市的“第一股”。如今物產(chǎn)中大集團(tuán)(600704)是國內(nèi)最大的大宗商品集成服務(wù)商之一，連續(xù)5年入圍“世界500強(qiáng)”，凈資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到100多億，而1992年股份制改革時(shí)凈資產(chǎn)不過5000萬。

探路多元開放的改革者

1998年12月，擁有外貿(mào)企業(yè)一線經(jīng)驗(yàn)的鐘山轉(zhuǎn)戰(zhàn)政界，出任浙江省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳廳長、黨組書記。

這年正值亞洲金融危機(jī)。由于周邊國家貨幣大幅貶值，中國人民幣匯率堅(jiān)挺，中國出口貿(mào)易頗感壓力。

1999年5月，時(shí)任國務(wù)委員吳儀來浙江考察，提出“浙江外經(jīng)貿(mào)在國有外貿(mào)企業(yè)改革、集體私營企業(yè)走向國際市場、境外投資企業(yè)的管理和發(fā)展等方面進(jìn)行大膽探索，走出一條具有浙江特色的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。”據(jù)此精神，鐘山敏銳地覺察到開放政策的動(dòng)向。他立即組織浙江省外經(jīng)貿(mào)廳黨組進(jìn)行專題研究，在全國率先推進(jìn)一系列外貿(mào)體制改革。

推進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，把中小企業(yè)特別是集體私營企業(yè)推向國際市場，參與國際競爭。推動(dòng)浙江省制造業(yè)到境外投資，開展境外加工貿(mào)易。茉織華(約旦)有限公司帶動(dòng)出口650萬美元;“錢江摩托”通過境外加工貿(mào)易出口15萬輛，“飛躍縫紉機(jī)”境外設(shè)點(diǎn)帶動(dòng)出口6600萬美元。推動(dòng)商品專業(yè)市場到境外設(shè)立分市場，開展跨國營銷。

系列改革措施讓浙江躍居全國外貿(mào)前列。經(jīng)過三年的努力，浙江省貿(mào)易順差全國第一;凈結(jié)匯全國第一;一般貿(mào)易出口額居全國第二;全省外貿(mào)實(shí)現(xiàn)利潤也名列全國前茅。熟悉鐘山的浙江商務(wù)廳人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，有一次，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基到長三角考察，在南京座談時(shí)提出，浙江出口增長率如此高是不是有騙取出口退稅的情況?鐘山力邀總理到浙江考察，并詳細(xì)匯報(bào)了浙江的進(jìn)出口情況，讓總理了解到一個(gè)高速增長的浙江外經(jīng)貿(mào)。朱镕基考察后說：“現(xiàn)在浙江外貿(mào)出口形勢很好，在全國的地位很重要，發(fā)展的潛力也很大，希望作出更大的貢獻(xiàn)。”

2003年，鐘山擔(dān)任浙江省副省長，負(fù)責(zé)對外貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)合作等業(yè)務(wù)。關(guān)于外經(jīng)貿(mào)的思路更加開闊，他在更寬的層面力推“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“市場多元化戰(zhàn)略”。他在浙江試驗(yàn)的“四個(gè)多元化”戰(zhàn)略后來成為全國推行的模版，即：以出口經(jīng)營主體多元化，帶動(dòng)出口市場多元化，出口商品多元化和貿(mào)易方式多元化，激發(fā)了外貿(mào)出口企業(yè)的活力，自此后，浙江外貿(mào)步入進(jìn)出口年均增長達(dá)30%的高速區(qū)。

值得一提的是，主政浙江外貿(mào)的時(shí)期，浙江民營經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)生出非常強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)欲望，但舊有的政策體制卻束縛著民營企業(yè)家的手腳。進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的門檻將民營企業(yè)拒之外貿(mào)經(jīng)營的門外，并沒有民營企業(yè)工作經(jīng)歷的鐘山則意識(shí)到，浙江經(jīng)濟(jì)的活力在于民營經(jīng)濟(jì)，必須破除制約民營企業(yè)發(fā)展的掣肘。為了打破舊思維，他向社會(huì)公開選拔有思想、敢創(chuàng)新的年輕人，為民營企業(yè)的政策突圍尋路。

飛躍集團(tuán)董事長邱繼寶在2000年因被時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基譽(yù)為“國寶”而天下聞名。為了扶持民營企業(yè)，當(dāng)時(shí)任廳長的鐘山曾帶朱镕基總理到邱繼寶的縫紉機(jī)廠參觀，當(dāng)總理知道邱繼寶因?yàn)闆]有資質(zhì)翻墻進(jìn)入廣交會(huì)受罰時(shí)，總理說，邱繼寶真是個(gè)國寶。正是總理這樣的感慨，鼓勵(lì)了浙江民營企業(yè)的崛起，也堅(jiān)定了鐘山拓寬民營企業(yè)“走出去”的思路。

“老外貿(mào)”應(yīng)對新難題

如今，全球貿(mào)易進(jìn)入新變局。鐘山接手商務(wù)部帥印，意味著需要應(yīng)對各類新挑戰(zhàn)和難題。

特朗普政府正在對美國過去50多年的貿(mào)易政策運(yùn)行架構(gòu)進(jìn)行大幅改革?；谒诟傔x中針對中美貿(mào)易問題進(jìn)行的種種指責(zé)與批評，加之在總統(tǒng)就職典禮上喊出“雇美國人，買美國貨”的口號，一時(shí)間輿論界充斥著“中美貿(mào)易戰(zhàn)”之憂。在未來中美雙邊貿(mào)易關(guān)系中，可以預(yù)見的是，美國政府針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查等措施的實(shí)施仍將維持高位，借此進(jìn)一步遏制中國產(chǎn)品在美國的市場占有率。中國人民大學(xué)教授于春海認(rèn)為，美國這樣的主要經(jīng)濟(jì)體傾向于利用單邊、雙邊或次多邊行動(dòng)來趨利避害，必然引發(fā)全球范圍內(nèi)更多的單邊或區(qū)域性行動(dòng)，導(dǎo)致有選擇的貿(mào)易保護(hù)主義措施盛行。因此，全球貿(mào)易環(huán)境在短期內(nèi)存在惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

世行在一份最新報(bào)告中警示，全球貿(mào)易連續(xù)第五年增長緩慢，2016年表現(xiàn)為全球金融危機(jī)以來最弱，而歐洲和美國的政策不確定性拉低了整體全球增長率，從而對未來的全球貿(mào)易產(chǎn)生了負(fù)面影響。

中國外經(jīng)貿(mào)能在接下來的變局中如何轉(zhuǎn)圜騰挪?

在業(yè)界看來，2008年鐘山調(diào)任商務(wù)部副部長，也正恰逢全球金融危機(jī)爆發(fā)的危難之時(shí)，負(fù)責(zé)外貿(mào)、對外合作等業(yè)務(wù)的鐘山面臨進(jìn)出口雙降，貿(mào)易摩擦高發(fā)，制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈兩頭擠壓的諸多困局。那時(shí)，受美元貶值、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，一些外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)，甚至瀕臨倒閉。

嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢引起決策層的重視，調(diào)任鐘山負(fù)責(zé)全國外貿(mào)，彰顯決策層對外貿(mào)的高度關(guān)切。這一時(shí)期，高層陸續(xù)從全國一些外貿(mào)重鎮(zhèn)調(diào)來一批熟悉經(jīng)貿(mào)的地方官員，也陸續(xù)將商務(wù)部官員派駐地方掛職交流。業(yè)界人士當(dāng)時(shí)評價(jià)，這樣的“大換防”對商務(wù)部了解一線的實(shí)際情況，并能拿出對癥危局的良方大益。這一過程也同樣錘煉了鐘山在全球視野下應(yīng)對變局的能力。

為應(yīng)對全球金融危機(jī)，鐘山組織全國調(diào)研，并利用廣交會(huì)對企業(yè)摸底，了解企業(yè)面臨的問題，思考下一步外貿(mào)轉(zhuǎn)型的具體對策。

擁有浙江大學(xué)國際投資學(xué)博士學(xué)位的鐘山，被媒體稱為“學(xué)者部長”，從外貿(mào)企業(yè)走來，又在地方管理十年外貿(mào)的“老外貿(mào)”，到商務(wù)部后更具有開放的視野和系統(tǒng)的眼光，也逐漸形成了他的“大經(jīng)貿(mào)”思路。他通過撰寫《培育競爭新優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)外貿(mào)新發(fā)展》、《堅(jiān)定不移地加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》等文章，具體闡述了“貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)對外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，從成本和價(jià)格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢”等思考。

他曾多次撰文表示，國際金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外條件和環(huán)境面臨一系列深刻變化。從國際看，全球經(jīng)貿(mào)格局經(jīng)歷復(fù)雜調(diào)整。多哈談判陷入僵局，跨國公司加緊構(gòu)建新的全球分工合作布局。從國內(nèi)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在相應(yīng)調(diào)整，資源環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，中國外貿(mào)發(fā)展正處于加快培育競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵時(shí)期。

鐘山曾在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)打造中國外貿(mào)“升級版”的思路，并詳細(xì)闡明制造業(yè)“價(jià)值鏈升級”的路徑。“我國過去30多年的外貿(mào)高速增長，主要源于低要素成本的支撐。當(dāng)前這些條件發(fā)生變化，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢成為迫切之舉。”

當(dāng)有學(xué)者質(zhì)疑中國要不要繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，他提出，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢包括傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)和加工貿(mào)易的升級，中國應(yīng)發(fā)揮區(qū)域差異的優(yōu)勢，形成中東西區(qū)域聯(lián)動(dòng)，因地制宜、因時(shí)制宜，在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢中注入更多技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)的含量，逐步提高中國在國際產(chǎn)業(yè)分工鏈條中的價(jià)值能力。

有兩萬多家中國企業(yè)參加的，有中國外貿(mào)晴雨表和風(fēng)向標(biāo)之稱的廣交會(huì)，是鐘山調(diào)研一線企業(yè)的基地。在一次巡館中，鐘山對機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新非常興奮，當(dāng)《財(cái)經(jīng)》記者詢問時(shí)，他樂觀表示，盡管中國企業(yè)出口受原材料和人工成本上漲、匯率變動(dòng)、歐美市場萎縮等因素的影響，但不少企業(yè)通過加大新產(chǎn)品的研發(fā)，改進(jìn)產(chǎn)品工藝、設(shè)計(jì)創(chuàng)新等方式培育自主品牌，提升全球價(jià)值鏈上的位置，這就是轉(zhuǎn)型之路的希望。

面對當(dāng)前暗潮涌動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)以及高發(fā)的貿(mào)易摩擦，一些外貿(mào)專家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)均表示，鐘山2014年6月起任商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表，在擔(dān)任國際貿(mào)易談判代表期間，參與過多起貿(mào)易摩擦的斡旋，如2012年中歐光伏爭端等。除了致力推進(jìn)多邊體制的發(fā)力談判外，他還積極推動(dòng)各類自貿(mào)區(qū)的談判，參與全球經(jīng)濟(jì)治理的有關(guān)談判，通過努力寄望打破投資貿(mào)易的各種各樣的壁壘，盡力向世界傳遞中國倡導(dǎo)自由貿(mào)易，支持多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)建設(shè)公正合理的國際貿(mào)易新秩序的理念。

在全球貿(mào)易戰(zhàn)暗流涌動(dòng)，多哈回合談判陷于停滯的背景下，2017年的外貿(mào)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，不確定因素雜陳。業(yè)界人士預(yù)期，當(dāng)下變局中，鐘山或許將在高端制造業(yè)升級，發(fā)掘外貿(mào)新業(yè)態(tài)，自貿(mào)區(qū)開放實(shí)驗(yàn)，以及依靠“一帶一路”的區(qū)域合作引領(lǐng)新一輪對外開放等方面發(fā)力。同時(shí)，他還將在推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)協(xié)定談判、亞太自貿(mào)區(qū)談判、中美投資協(xié)定談判等雙邊、多邊貿(mào)易談判中進(jìn)行更艱難的斡旋。

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