高污染、高能耗的河北

根據(jù)財(cái)新網(wǎng)的報(bào)道，今年1-3月，河北省粗鋼產(chǎn)量5753萬噸，同比增加961萬噸，占全國增量的46.1%;同比增幅19%，是全國平均增幅的2倍。

這是因?yàn)榻衲瓴膳径?，京津冀限制鋼鐵生產(chǎn)不再嚴(yán)格劃定比例，只要鋼鐵企業(yè)排放達(dá)標(biāo)即可不必限產(chǎn)。

你敢不一刀切限產(chǎn)，我就敢給你上量。河北一季度粗鋼產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之一。

對(duì)于河北來說，鋼產(chǎn)量限制不住是相當(dāng)無奈的事。盡管促環(huán)保、去產(chǎn)能都還在進(jìn)行，但河北省畢竟直到去年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，能不靠高污染高能耗的工業(yè)嗎?與之相比，天津第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)多年超過第二產(chǎn)業(yè)，北京更是第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP八成，儼然是一個(gè)服務(wù)業(yè)都市了。

北京早已向發(fā)達(dá)國家看齊，金融和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為北京經(jīng)濟(jì)的重要支柱;天津第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到GDP的近六成，第二產(chǎn)業(yè)中新能源汽車、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快;河北到去年第三產(chǎn)業(yè)比重才首次超過第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入“接二連三”的工業(yè)化高級(jí)階段，比天津晚了五年。

河北省還在從鋼鐵、石化、水泥等高污染高能耗行業(yè)向裝備制造業(yè)、醫(yī)藥等方向艱難轉(zhuǎn)型，然而并沒有那么容易，去年水泥、鐵合金、化纖等的產(chǎn)量還在大幅增長(zhǎng)。

如果看產(chǎn)業(yè)鏈上的位置的話，依靠高新科技和服務(wù)業(yè)，北京處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置;天津則著力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中端;河北則大部分處在較低端位置，擺脫不了高污染、高能耗的傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，仿佛是在印證“臟活累活總要有人干的”這句話。

所以北京2018年的地區(qū)生產(chǎn)總值都快比得上河北省一整個(gè)省的地區(qū)生產(chǎn)總值了，北京去年居民人均可支配收入有河北省去年居民人均可支配收入的將近三倍，也就沒什么意外了。

更悲催的是，京津冀三者之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異巨大，然而產(chǎn)業(yè)的相互依賴性和上下游關(guān)聯(lián)性也少，三者之間難以產(chǎn)生互動(dòng)，依靠北京和天津帶動(dòng)河北發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上就很困難。

造成這種良性互動(dòng)困難、北京和天津兩個(gè)中心城市對(duì)河北省帶動(dòng)不多的原因有很多，我們?cè)谶@里就講三個(gè)：地理上的割裂、地位的不平等、溝通不暢。

地理上的割裂

如果攤開地圖，忽略掉行政界線的話，你是不會(huì)認(rèn)為京津冀是被割裂的，畢竟華北平原那么一大塊，被周邊的山地包圍，海河貫穿其間，東邊又鄰渤海，基本沒有什么地形地貌上的阻隔，被扔在燕山外邊的張家口和承德除外，但那里歷史上就應(yīng)該是內(nèi)蒙和東北的一部分。

所以割裂京津冀的，正是行政界限的劃分。

比如在北京生活過的人都聽說過大名鼎鼎的睡城燕郊。那是北京和天津之間的一塊河北飛地，因?yàn)榉績(jī)r(jià)和北京限購等原因，成為了眾多北漂安家落戶的地方。如今那里也限購了，房?jī)r(jià)也經(jīng)歷了大起大落，前一陣可是火了一把。而它的上級(jí)單位河北廊坊市本身和燕郊類似，是京津之間不尷不尬的一塊土地，全國聞名的也就只有作為京津睡城發(fā)展起來的房地產(chǎn)了(香河肉餅和大廠牛肉也就華北知名)。

廊坊的悲慘局面本來是可以避免的。如果北京和天津不是直轄市，而是作為河北的中心城市，一切看上去就要順理成章很多，廊坊也能名正言順地做一個(gè)省會(huì)小弟，坐享福利。事實(shí)上古代史上北京做過河北省會(huì)，而近代史上天津也做過河北省會(huì)，先人早就看穿了真相。

但將北京和天津從行政區(qū)劃上與河北隔開后，河北省南北交通就必須要經(jīng)過京津這個(gè)地理上的中心點(diǎn)，而省內(nèi)強(qiáng)市石家莊、保定、唐山都是偏離主干線的，誰都擔(dān)不起省會(huì)的重?fù)?dān)，全省內(nèi)部交通基本不能自理。這是河北內(nèi)部離心離德的主要原因之一。

河北的客貨運(yùn)輸需要經(jīng)過北京和天津，用石家莊整合河北交通運(yùn)輸?不存在的。

很多有經(jīng)驗(yàn)的游客知道，如果能從北京坐高鐵去石家莊，再從石家莊機(jī)場(chǎng)坐國內(nèi)航班，這么一趟旅途高鐵加機(jī)票錢可能比在北京坐飛機(jī)飛國內(nèi)航線還低。這很大程度上是因?yàn)槭仪f機(jī)場(chǎng)客流量實(shí)在是太少了，2018年的旅客吞吐量才排到全國機(jī)場(chǎng)第三十四名，不僅遠(yuǎn)低于絕大多數(shù)省會(huì)城市的機(jī)場(chǎng)，還低于青島、寧波、廈門等城市的機(jī)場(chǎng)(當(dāng)然這些計(jì)劃單列市也是很強(qiáng)的)。

在規(guī)劃北京第二機(jī)場(chǎng)的時(shí)候，河北省曾提議可以放在河北固安，但是最后結(jié)果還是放在了北京大興。當(dāng)然這也未必很不合理，畢竟出了城六區(qū)，北京其他地方的發(fā)展也不盡如人意，也不好說受到了多少城六區(qū)的輻射。

同是被火車?yán)瓉淼某鞘校仪f可比不上鄭州。鄭州是毫無爭(zhēng)議的中原鐵路樞紐，而石家莊的高鐵目前仍然只是一個(gè)“十字”。南北向上，石家莊不過是北京在京廣線上的延伸;向西，石家莊向西的高鐵直接通向太原，根本沾不到河北省其他城市的邊;向東的石濟(jì)客專，2017年底才正式開通運(yùn)營(yíng)，在河北省也就經(jīng)過衡水。

石家莊想通過鐵路和省內(nèi)其他城市直接連通?那還是等各條省內(nèi)城際鐵路開通吧。

在海運(yùn)上，原本渤海灣一帶只有天津這一個(gè)大港，導(dǎo)致河北靠海也沒占到多少便宜。還好這些年唐山港爭(zhēng)氣，可是唐山本就是河北自成一派的大佬，滿腦子想的是京津唐，不是京津冀，也指望不上。

總之，行政區(qū)劃上把北京和天津與河北隔開后，河北省的內(nèi)部交通聯(lián)系就很不像一個(gè)省的樣子了。

地位的不平等

被行政區(qū)劃隔開也就罷了，但行政區(qū)劃背后可是北京和天津兩個(gè)中心城市，尤其是北京還是首都，這就意味著在地位上京津冀內(nèi)部是不平等的。

別說河北，就連天津在發(fā)展問題上也受到過行政力量的干預(yù)。改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在大型工業(yè)的部署上，天津是爭(zhēng)不過北京的。等到上個(gè)世紀(jì)90年代上海浦東建立特區(qū)，天津也想爭(zhēng)取類似的政策，卻直到2006年才獲得批準(zhǔn)，然而此時(shí)北京的金融等高端服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)了。

就更不用說行政地位更低一些的河北省了，簡(jiǎn)直是為京津奉獻(xiàn)資源、初級(jí)制成品，如今還要奉獻(xiàn)綠水青山。

張家口、承德和秦皇島、唐山地區(qū)是保障京津兩市淡水供應(yīng)的密云、潘家口等水庫的主要徑流形成區(qū)。為了保證北京和天津的水源地安全，這些地方投入了大量資金保證環(huán)境安全，并限制了很多資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

河北省本身也在為北京和天津供水，盡管河北省本是個(gè)很缺水的省份。僅2013年，河北省就向北京供水4.11億立方米，向天津供水5.51億立方米。

除了水，河北向北京和天津提供的物資還有很多很多，比如電力、煤、鐵、玻璃、水泥等高污染高能耗的工業(yè)產(chǎn)品。北京和天津在歷史上為了發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，還分別在遷安和涉縣搞過兩塊飛地(遷安市礦區(qū)和天津鐵廠)。

即便河北從北京、天津承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也是承接的較為落后、被北京、天津淘汰的產(chǎn)業(yè)。而一些增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等稅種沒有執(zhí)行稅收與稅源一致性原則，在河北省的各分支機(jī)構(gòu)要到總部注冊(cè)地，通常也就是北京交稅。即便不少北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了河北，造成的結(jié)果也多是大部分稅收留在北京，污染反倒留在了河北。

河北省的第二產(chǎn)業(yè)高污染、高能耗，歷史原因不可不察。然而為了治理北京的污染，必須協(xié)調(diào)河北省做出改變，于是河北省境內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)很多部門動(dòng)輒停產(chǎn)限產(chǎn)，服從于北京環(huán)境的指揮棒。這就導(dǎo)致了河北正常生產(chǎn)活動(dòng)屢受影響，降低了河北省的投資吸引力，也造成了一定程度上的失業(yè)問題。

河北形成了為北京、天津服務(wù)的格局，但長(zhǎng)久以來沒有反向回饋的機(jī)制。直到2017年，河北代表團(tuán)才在兩會(huì)上提交了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建議》，建議國家切實(shí)推進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

自那之后，北京才開始建立對(duì)河北的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

溝通不暢

地位上的不對(duì)等，導(dǎo)致在行政命令主導(dǎo)一切的年代里，河北面對(duì)的與其說是北京，不如說是“頂層設(shè)計(jì)”，那自然是服從為主。

于是別說經(jīng)濟(jì)上的分工了，就連行政區(qū)劃上河北也要服從調(diào)整。建國后北京行政區(qū)域不斷擴(kuò)大，房山、昌平、良鄉(xiāng)、大興、通縣、順義、平谷、密云、懷柔、延慶從河北劃歸北京，而河北的省會(huì)則不斷搬遷。而到了現(xiàn)在，隨著北京通州副中心的確立，廊坊的北三縣又要倒霉了，廊坊甚至失去了對(duì)香河的規(guī)劃?rùn)?quán)，這個(gè)以家具產(chǎn)業(yè)馳名北方的縣，居然為了讓通州新區(qū)高端起來，要開始搞機(jī)器人小鎮(zhèn)了。

是要讓家具工人改行造無人駕駛木牛流馬嗎?

然而等到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展起來，行政力量仍然存在，河北省很大程度上還是要服從安排。

河北省的市場(chǎng)力量本來就薄弱，在改革開放這些年來也沒有能夠與行政力量相比。市場(chǎng)的力量也難以把京津冀整合在一起。假如河北省有蘇南那樣發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)，京津冀區(qū)域內(nèi)的互動(dòng)可能會(huì)更好一些。

而各地方政府也多以自身利益考量出發(fā)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)配合興趣不大。并不是離得近就是一家人的，何況他們看上去近，串門卻要多不方便有多不方便。

北京以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力足以輻射整個(gè)北方，河北和天津看似與之相鄰，但也難以算得上是其經(jīng)濟(jì)腹地。2016年，北京技術(shù)創(chuàng)新成果主要流向津冀的比例只占北京流向外地的7.7%。

這個(gè)“看似”就很有迷惑性，又比如天津看似緊鄰北京，但天津和北京當(dāng)年也沒有很好的協(xié)調(diào)配合，于是北京于20世紀(jì)80年代在河北省樂亭聯(lián)合建設(shè)了京唐港。河北省也在大力建設(shè)黃驊港、秦皇島港和唐山港，然而這三大港口主要是以煤、石油等原材料運(yùn)輸為主，腹地主要是內(nèi)蒙古、山西、遼寧等原材料大省，京津冀區(qū)域內(nèi)的互動(dòng)反倒很少。

如果想要做好京津冀地方政府的協(xié)調(diào)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行協(xié)作呢?那就需要各方表達(dá)自己的利益訴求，尤其是原本就處在弱勢(shì)的河北省一方，更需要發(fā)出自己的聲音。

然而2014年成立的京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，在全部16位成員中，只有一位非北京的專家，而河北省則沒有人入選專家委員會(huì)。

離不開的京津冀

河北省煤、鐵資源豐富，在一個(gè)后發(fā)工業(yè)國很適合官辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展;然而水資源等的制約，導(dǎo)致河北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步艱難，難以在農(nóng)業(yè)社會(huì)形成像蘇南那樣發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)并不濃厚。

自從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始，河北省的工業(yè)就是以官辦為主導(dǎo)的，市場(chǎng)化程度本身就不高，這么多年來民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)也很遲緩，在體制外缺乏市場(chǎng)的力量調(diào)節(jié)資源。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就很依賴行政力量。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，河北省建立起來的重工業(yè)，發(fā)展到今天則變成了高污染、高能耗的代名詞，以前京津需要原材料和重工業(yè)制成品，河北可以提供;如今去產(chǎn)能要求重工業(yè)限產(chǎn)，鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能減少，同時(shí)也要更好的生態(tài)環(huán)境，又需要河北省的調(diào)節(jié)和犧牲。

河北作出調(diào)整和犧牲本是可行的，只要京津冀三地有順暢的溝通和補(bǔ)償機(jī)制。然而長(zhǎng)期以來，行政地位不平等使得三地的溝通里河北省往往處于劣勢(shì)，難以發(fā)出自己的聲音。北京地位過于特殊，作為首都，天然在“頂層設(shè)計(jì)”中占有優(yōu)勢(shì)。

如果一個(gè)地區(qū)能遠(yuǎn)離作為政治中心的首都，政治干預(yù)較少，也就是天高皇帝遠(yuǎn)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倒不一定是壞事。反倒是距離首都更近的地區(qū)，更容易受到政治因素制約，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更難以施展。這本就是河北的不利因素，何況首都正如前文所述，還是從河北的心臟地帶挖出來的。

河北的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若能得以發(fā)展，將會(huì)在體制之外具有更多配資源的能力，這對(duì)打破區(qū)域之間利益分割的限制是十分有利的。但目前河北人均可支配收入較低， 市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)不足，目前還是需要依賴“頂層設(shè)計(jì)”。

好在這些年京津冀一體化還在推進(jìn)，對(duì)河北的生態(tài)補(bǔ)償這些年也逐漸得到了重視。雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，也有望加快產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“京津冀一體化”如果能夠真正讓京津冀形成內(nèi)循環(huán)，而不是放任河北由北京和天津予取予求，那對(duì)河北才是足夠好的事情。

本文來源：非凡油條，作者：豆腐乳兒