題記2015年10月16日晚，北京大學(xué)朗潤園致福軒，一場(chǎng)關(guān)于交通部專車新規(guī)意見稿的座談會(huì)舉辦。周其仁、張維迎、薛兆豐等十多位頂尖學(xué)者云集。會(huì)議亮點(diǎn)是“不請(qǐng)自來”的交通部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明，及隨行的意見稿執(zhí)筆者和兩位相關(guān)專家。這樣的嘉賓構(gòu)成，讓現(xiàn)場(chǎng)討論有了爭鳴，也使得這場(chǎng)座談會(huì)成了自意見稿公布后最高規(guī)格的“華山論劍”。

　　10月9日，改革先鋒杜潤生的離世，讓北大校內(nèi)的朗潤園彌漫著一股憂傷的氣息。

　　朗潤園居鳴鶴園、鏡春園之北，萬泉河之南，現(xiàn)為北大國家發(fā)展研究院辦公場(chǎng)所。朗潤園被稱為中國學(xué)術(shù)界的“少林寺”，網(wǎng)羅了一大批“武功高強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)大師，在中國的經(jīng)濟(jì)界各領(lǐng)風(fēng)騷。在糧食、土地、農(nóng)民工、住房、交通出行等幾乎所有關(guān)系國計(jì)民生的重大決策中，都有朗潤園發(fā)出的聲音，讓這里成為受到高層領(lǐng)導(dǎo)矚目的國家決策高級(jí)智庫之一。

　　10月16日晚，參加交通部專車新規(guī)意見稿研討會(huì)的專家包括北大國家發(fā)展研究院教授周其仁、張維迎、薛兆豐，工業(yè)和信息化部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心顧大松等。

　　會(huì)議的亮點(diǎn)是，交通部黨組成員、運(yùn)輸司司長劉小明也親臨現(xiàn)場(chǎng)。“今天是我們主動(dòng)要來的，因?yàn)榭吹搅司W(wǎng)上的報(bào)名...我覺得到這個(gè)地方來聽一聽，肯定會(huì)有很多的收獲和啟發(fā)。”劉小明司長表示，部里注意到北大座談會(huì)的網(wǎng)上通知，所以雖然沒有收到主辦方邀請(qǐng)，也特地趕來參加。其隨行的還有交通部出租車管理處處長王秀春(意見稿執(zhí)筆者)，廣州市交委客運(yùn)管理處處長蘇奎及交通專家徐康明。

　　作為座談會(huì)主持人的薛兆豐教授，在會(huì)議伊始做背景介紹時(shí)就直言，意見稿是為專車量身訂作的六大殺手锏，從登記管理、車輛性質(zhì)、數(shù)量管控、價(jià)格管制、勞動(dòng)關(guān)系、市場(chǎng)占有率控制等方面使得專車喪失發(fā)展空間。他甚至直言不諱的說：“我也要感謝交通部在這個(gè)時(shí)候公布這樣一個(gè)管理辦法，讓我們有機(jī)會(huì)用(推動(dòng)改革的)實(shí)際行動(dòng)來悼念杜老。”

　　何霞副總工程師從“社會(huì)需求”、“市場(chǎng)治理”等方面論證專車出現(xiàn)的必然性，提出政策制定者要明確監(jiān)管目標(biāo)。她認(rèn)為從消費(fèi)者的利益、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展兩個(gè)監(jiān)管目標(biāo)看，意見稿還有修改空間。價(jià)值中國聯(lián)席會(huì)會(huì)長張曉峰認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了商業(yè)運(yùn)營模式，改變了社會(huì)治理的基本邏輯。在這一背景下，尊重人性及其意愿是最大、最根本的邏輯。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，政府既不應(yīng)該是旁觀者，也不應(yīng)該是主導(dǎo)者。

　　國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華認(rèn)為，在“互聯(lián)網(wǎng)+”下，可能在不同的地方也出現(xiàn)了這樣那樣的問題，可能存在這樣那樣的不確定性。“不確定性就是我們可以冒險(xiǎn)，冒險(xiǎn)成功了那就是我們的創(chuàng)新。”他認(rèn)為，對(duì)于這種不確定性，應(yīng)該非常堅(jiān)決、積極地去擁抱它、克服它，而不是通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段將其扼殺在萌芽之中。

　　國務(wù)院研究室原工業(yè)交通貿(mào)易司司長唐元表示，應(yīng)以提高群眾對(duì)城市交通滿意度為目標(biāo)，進(jìn)一步明晰網(wǎng)約專車規(guī)范的思路，明確網(wǎng)約專車為出租車，完善法規(guī)、制訂標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)政策，規(guī)范地方政府的行為。中國政法大學(xué)朱巍副教授表示，他認(rèn)為法律和權(quán)力對(duì)像專車這樣的互聯(lián)網(wǎng)+的新生事物應(yīng)該持有五個(gè)基本的謙遜，讓消費(fèi)者和市場(chǎng)去選擇，而不是政府替代他們來進(jìn)行選擇。

　　中國政法大學(xué)王軍副教授表示，如果交通運(yùn)輸部的意見稿按照目前的規(guī)范生效，就把很多人們認(rèn)為是正當(dāng)?shù)幕顒?dòng)宣布為非法營運(yùn)。法律的制訂要想清楚怎樣去處理發(fā)生的法律后果，不然很容易陷入“制訂了法律，但是沒有人真正去尊重這個(gè)法律”的困境。顧大松說，網(wǎng)約車和出租車應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，不應(yīng)把網(wǎng)約車放在出租車領(lǐng)域進(jìn)行管理。同時(shí)，網(wǎng)約車發(fā)展和出租車改革的路徑應(yīng)當(dāng)是，包容一定程度的自發(fā)探索，從運(yùn)營模式、服務(wù)形式、所有制形式、治理方式等四個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)改革。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)吳一興說，專車“重在專屬”，不是另一種出租車，而是城市出行方式的有機(jī)組成部分。“對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地方，可能出租車司機(jī)是絕對(duì)不愿意去的，但是專車出于他的臨時(shí)性或潮汐性的特征，它可以滿足更廣、更深入、更細(xì)分化的市場(chǎng)”。汪涌律師說，政策制定部門要傾聽民意，在看不準(zhǔn)的情況下解決具體的問題，可以先讓各個(gè)地方去試行。這樣經(jīng)過一兩年之后，也許可以摸索出一些行之有效的方法，一些地方也可探索出一些成功的經(jīng)驗(yàn)，或者把一些問題都曝露出來了。這時(shí)候再把利益的機(jī)制調(diào)整好，這樣會(huì)更好一些。

　　筆者朋友圈里，一位現(xiàn)場(chǎng)旁聽的記者調(diào)侃道，這樣火藥味的建議，是否讓現(xiàn)場(chǎng)列席的交通部童靴如坐針氈。就筆者在三米開外的中距離觀察發(fā)現(xiàn)，劉小明司長在會(huì)議過程中一直認(rèn)真聆聽專家們發(fā)表的意見，并不時(shí)記述。

　　專家們的“嗆聲”，相關(guān)部門也有話要說。座談會(huì)的“爭鳴”由意見稿執(zhí)筆者王秀春處長向主持人薛兆豐“亮牌”開始。“我有一個(gè)請(qǐng)求，你剛才‘批判’了我十分鐘，我也申請(qǐng)有相應(yīng)的時(shí)間(回應(yīng))。”王秀春用三個(gè)信息不對(duì)稱說作為自己的辯解：其一，專車意見稿只是出租車改革意見稿的組成部分之一，應(yīng)整體看待;其二，交通部并未簡單否定“上海試點(diǎn)”，而是看到其積極作用和意義;其三，交通部面對(duì)專車這個(gè)新生事物也在摸索，而且此次對(duì)順風(fēng)車、拼車等實(shí)際上留下監(jiān)管余地。

　　隨后，劉小明司長也回應(yīng)稱，在改革的過程中，肯定會(huì)有不同的聲音。意見稿其實(shí)給了專車一個(gè)合法的地位，但應(yīng)該實(shí)行什么樣的準(zhǔn)入機(jī)制、什么樣的價(jià)格還是需要考核。他說，新的業(yè)態(tài)給老百姓出行帶來很大的便利，但也存在問題，比如專車可能帶來的城市交通擁堵。盡管各方提出“讓子彈多飛一會(huì)兒”，但如果太晚推行管理，專車會(huì)“積重難返”。

　　劉小明認(rèn)為，目前很多國家對(duì)專車采取完全禁止的態(tài)度。但交通部對(duì)專車整體上是持包容的態(tài)度，這也是一個(gè)在聽取多方觀點(diǎn)之后的結(jié)果。“改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”劉小明強(qiáng)調(diào)，新舊業(yè)態(tài)并不是勢(shì)不兩立，而是舊業(yè)態(tài)汲取“互聯(lián)網(wǎng)+”的過程。

　　張維迎、周其仁對(duì)前述學(xué)者、官員的發(fā)言做最終評(píng)述。

　　座談會(huì)從晚上7時(shí)，一直持續(xù)到10時(shí)30分許。

　　【專家觀點(diǎn)】

　　張維迎

　　1、互聯(lián)網(wǎng)專車是創(chuàng)新，是好事，但這個(gè)《暫行辦法》如果按照現(xiàn)有內(nèi)容真正實(shí)施，則各方推動(dòng)創(chuàng)新、發(fā)展新業(yè)態(tài)的好事就做不成了;

　　2、不要與消費(fèi)者為敵。政府制定政策法規(guī)，歸根結(jié)底是要保護(hù)消費(fèi)者的利益;

　　3、要尊重商業(yè)自由和生產(chǎn)者權(quán)益。如果我們按照馬車夫的利益來約束汽車的話，我們就不會(huì)有汽車了;

　　4、競爭是最好的監(jiān)管手段，市場(chǎng)是靠聲譽(yù)機(jī)制來維持秩序的。專車并非必須改變車輛性質(zhì)(從私家車到營運(yùn)車輛)才能保障營業(yè)的安全。關(guān)于司機(jī)的資格問題，我敢打賭，沒有交通部的規(guī)定，這些專車公司自己會(huì)寫出更嚴(yán)格的規(guī)定;

　　5、關(guān)于意見稿中出租車經(jīng)營管理費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定，這個(gè)初心當(dāng)然是好，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這跟管理是相矛盾的。網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)的出現(xiàn)，可能會(huì)消滅傳統(tǒng)出租車行業(yè)長期存在的權(quán)利尋租積弊。

　　周其仁

　　1、公共交通的主要敵人不是出租車，對(duì)手是私家車。如果沒有良好的公共出行服務(wù)，大家就不得不自行購買私家車，反而增加擁堵;

　　2、專車新規(guī)不要急急忙忙出臺(tái)，使很多專車一下變成法律地位不明，把一批人現(xiàn)在從事的職業(yè)轟到非法范圍當(dāng)中去;

　　3、傳統(tǒng)出租車模式是解決不了有效的出行服務(wù)要求的，內(nèi)生矛盾就是這樣。網(wǎng)絡(luò)約車真是天下掉來一個(gè)幫助克服這問題的方法。專車的司機(jī)他不是全職，專車炒到現(xiàn)在最有價(jià)值的就是的司機(jī)不是全職，而是有彈性的;

　　4、我本來希望(交通部)不要發(fā)這個(gè)意見稿，但是今天聽起來，你們可以發(fā)一個(gè)指導(dǎo)性的文件，來鼓勵(lì)創(chuàng)新探索，鼓勵(lì)各個(gè)城市針對(duì)不同情況探索最合適的模式，然后過段時(shí)間交通部來總結(jié)，看哪些地方做得更好，約定個(gè)時(shí)間來進(jìn)行全國的經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)可以委托學(xué)術(shù)界、新聞界進(jìn)行第三方評(píng)估;

　　5、抓住重點(diǎn)城市化高速進(jìn)行當(dāng)中的出讓它變得容易，探索一個(gè)中國的低碳方便公共交通為主這是個(gè)大局。在這過程當(dāng)中，非正規(guī)的有彈性不管價(jià)格網(wǎng)絡(luò)約車公司，我覺得是非常值研究的搞不好會(huì)把一百多年來出租車沒有解決的問題，利用這個(gè)手段就了。

　　6、《暫行辦法》如何無論要簡化一點(diǎn)，把里面最有爭議的幾條不要推出去。上海兩級(jí)管的方法也可以試，出了問題找當(dāng)?shù)卣?，找上海交委，你們是他們的上?jí)。但上海如果做出經(jīng)驗(yàn)?zāi)蔷妥兂闪巳珖?jīng)驗(yàn)的組成部分，有何不好。