西安變了!這是最近身邊企業(yè)家的驚嘆。“一起去西安看看，看看有哪些投資機(jī)會(huì)”，越來越多的人準(zhǔn)備去西安，走在去西安的路上，還有更多的人在談西安。

西安拼了!全力提高營商環(huán)境，視招商引資為1號(hào)工程, 連市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的名片上，都印上了“店小二”字樣;加入搶人大戰(zhàn)， “公安局人員蹲在火車站拉人落戶”,一年遷入的人才堪比一座中等城市人口;全力打造城市IP，讓古老厚重的西安成了抖音上最火的城市……

“創(chuàng)造一個(gè)海洋，就會(huì)有鯊魚成長!” 未來的競(jìng)爭(zhēng)，就是營商環(huán)境的全面競(jìng)爭(zhēng)。從歷史名城到時(shí)尚名城，從工業(yè)科技基地到未來高科技、黑科技、硬科技基地，西安的轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)來說意味著更多的是機(jī)會(huì)。

西安的營商環(huán)境究竟發(fā)生了哪些升級(jí)變化?對(duì)企業(yè)家有什么“西引力”?又有哪些潛在的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)?我們一起重新認(rèn)知這座城。

文|正和島研究院

最近，我們注意到一件事。一武漢大學(xué)生曝光在西安看話劇《貓》，遇到加座事件。次日早晨，她便收到了來自西安市工商局局長陳吉利的致歉信。信中寫到：“其實(shí)您反映的不僅是消費(fèi)維權(quán)問題，更是擾亂市場(chǎng)秩序，破壞營商環(huán)境的問題。”

明明只是一樁看似司空見慣的小事，西安干部是否“小題大做”了?實(shí)際上，這只是西安改善營商環(huán)境的一個(gè)小縮影。

馬云說，“西安吹過的風(fēng)都是文化，踩過的地全是歷史。”西安作為十三朝古都，如今全面呈“加速跑”追趕姿勢(shì)。尤其是2018年被確定為西安的營商環(huán)境提升年，視招商引資為1號(hào)工程。 “打造最優(yōu)營商環(huán)境”多次出現(xiàn)在西安政府文件中，也被更多的人熟知。

這座千年古都在新時(shí)代一次次迎來歷史機(jī)遇，一帶一路節(jié)點(diǎn)城市、成為第九個(gè)國家中心城市……它散發(fā)著青春的氣息，蓬勃而有生命力。

1：營商環(huán)境升級(jí)，西安不再“老成穩(wěn)重”

如何評(píng)價(jià)一座城市的營商環(huán)境?我們?cè)凇饵S鳴，請(qǐng)放心》一文中闡述了營商環(huán)境有6大環(huán)境，主要包括要素環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

營商環(huán)境的改變是一個(gè)系統(tǒng)工程。近兩年，西安沉下心補(bǔ)短板，在營商環(huán)境各方面的表現(xiàn)尤為亮眼，營造親商、重商、安商的氛圍。西安正在突奔逆襲，變成一個(gè)不一樣的西安。

2.搶人才，一年遷入一座中等城市

在營商環(huán)境的諸多生產(chǎn)運(yùn)營要素中，人才占有突出的重要地位。甚至可以說哪所城市贏得了人才，就是贏得了未來。

多年前，電影《天下無賊》中有句經(jīng)典臺(tái)詞 “21世紀(jì)什么最重要?人才!”在當(dāng)前得到越來越強(qiáng)的印證。

如今，全國各地的搶人大戰(zhàn)硝煙四起。我們觀察到已經(jīng)有超過60個(gè)城市先后發(fā)布了人才政策。西安的“搶奪”力度之大、執(zhí)行之強(qiáng)讓人驚嘆，打出“為人才提供全方位保姆式服務(wù)”的口號(hào)，市各公安局甚至在火車站駐點(diǎn)留人，網(wǎng)上亦流傳出各種有趣的段子。

西安有關(guān)人才的新政可以用“轟轟烈烈”來形容，不斷推出人才政策“升級(jí)版”，“人才新政”、“戶籍新政”、“人才安居辦法”等等：

2017年3月1日，對(duì)部分戶籍準(zhǔn)入條件作出重大調(diào)整，可概括為“三放四降”，即放寬條件、降低標(biāo)準(zhǔn)，被稱為西安市“史上最寬松”戶籍準(zhǔn)入新政策。

2018年前3個(gè)月，西安一連出臺(tái)多項(xiàng)戶籍新政，掀起了一場(chǎng)落戶風(fēng)暴：

1月19日，戶籍新政流程再升級(jí)，只憑兩證——身份證、畢業(yè)證，即可申請(qǐng)辦理西安戶口。

2月1日，戶籍新政出臺(tái)，落戶再放大招，一人落戶，直系親屬可舉家隨遷。

2月4日，市公安局500多名戶籍民警舉行誓師大會(huì)，從即日起，警方將推進(jìn)為期三年的“人才、人口”爭(zhēng)奪攻堅(jiān)戰(zhàn)。

西安500余戶籍民警誓師：打贏人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)

此外，西安還開始主打“校友經(jīng)濟(jì)”。不管是211和985高校數(shù)量，還是科研院所數(shù)量，西安都在全國城市中排在前列。“百萬大學(xué)生留西安”“百萬校友回歸”的“雙百萬”工程，留住更多的人、吸引更多的西安校友。西電校友柳傳志，西交大校友周鴻祎、余建軍，西工大校友陳志列、吳亞軍，成為西安市招商引資的新思路和突破口。

西安市公安局5月最新數(shù)據(jù)顯示：自2017年3月1日實(shí)施戶籍新政以來，截至目前已新遷入落戶64.5萬人，相當(dāng)于一年遷入一座中等城市。其中僅2018年第一季度，西安自市外遷入落戶人口達(dá)到24.49萬，超過去年全年的戶籍人口增長數(shù)。市人社局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，落戶人口中，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占65%。

人才隨之帶來的房價(jià)上漲亦備受矚目。西安房價(jià)25個(gè)月連續(xù)上漲，僅2017年就上漲了78%。今年4月，房價(jià)漲速更是全國第一。西安空前加大調(diào)控力度——也唯有提供全方面的要素保障，營商環(huán)境的優(yōu)化也有更長遠(yuǎn)的可能性。

3.市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的名片印上了“店小二”字樣

陜西省委常委、西安市委書記

企業(yè)家是企業(yè)的當(dāng)家人，而一座城市的當(dāng)家人則是市委書記。最近幾年，多個(gè)城市的明星市委書記或市長成為城市最好的代言人，武漢的陳一新(現(xiàn)任中央政法委委員、秘書長)、濟(jì)南的王文濤(現(xiàn)任黑龍江省委副書記、省長)、西安的王永康……他們的共同點(diǎn)是勤于執(zhí)政，卯足勁頭加油干，提出的多項(xiàng)市政措施振奮人心，無意中給城市加了很多分。

營商環(huán)境的優(yōu)化根源在于體制的創(chuàng)新，在于政務(wù)環(huán)境的改善!

2016年底王永康任職西安后，隨即刮起了煙頭革命、廁所革命、行政效能革命的“三大革命”旋風(fēng)。王永康努力打造著鐵軍隊(duì)伍、獅子型干部，電視問政讓干部們心有戒尺。作為西安市最大的“店小二”，他主政西安的脈絡(luò)逐漸清晰：一條主線、兩山理論、三項(xiàng)革命、四大欄目、五封書信、六種定位。

建設(shè)大西安，破局的關(guān)鍵一招是招商。2017年以來，招商引資一直作為西安的“一號(hào)工程”加快推進(jìn)。我們看到政府先行，這支招商“特種部隊(duì)”越來越成為大西安建設(shè)的“領(lǐng)跑者”。起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)。一天爭(zhēng)當(dāng)兩天干，一項(xiàng)項(xiàng)招商引資政策密集出臺(tái)。王永康身體力行，經(jīng)常是白天調(diào)研，夜里開會(huì)，從而被坊間戲稱為“夜總會(huì)”(夜里總開會(huì))。首次西商會(huì)、硬科技大會(huì)、一帶一路峰會(huì)……都有他的身影。就在6月的前五天，他專程到香港拜訪10大商業(yè)巨子，為西安帶回25個(gè)項(xiàng)目2000億。

實(shí)際上，真正的營商環(huán)境是從企業(yè)家的“獲得感”出發(fā)的。地方政府要從文件中走出來，要把為企業(yè)服務(wù)落到實(shí)處。西安全市推行“最多跑一次”，實(shí)行“一枚圖章管審批”模式。截至目前，全市共公布“最多跑一次”事項(xiàng)13675個(gè)，覆蓋80%的行政權(quán)力事項(xiàng)，大部分區(qū)縣已經(jīng)有90%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。西安將“五星級(jí)服務(wù)”“店小二精神”落實(shí)得淋漓盡致，甚至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的名片上，也印上了“店小二”字樣。

4. 跳出“城墻思維”規(guī)劃大西安

良好的法治環(huán)境是營商環(huán)境的重要保證，而市場(chǎng)環(huán)境給城市的營商環(huán)境提供了更宏觀的生態(tài)土壤，西安的創(chuàng)新環(huán)境日益優(yōu)化。

陜西、河北、遼寧是目前全國三個(gè)針對(duì)營商環(huán)境立法的省份。作為陜西的省會(huì)，西安市政府于今年5月7日印發(fā)加強(qiáng)和改善營商環(huán)境五個(gè)工作方案和二十一個(gè)行動(dòng)方案?！段靼彩袪I商環(huán)境大討論工作方案》更是以“全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，助力西安追趕超越發(fā)展”為主題。

志在遠(yuǎn)方的西安顯然把視野放得更開闊，5月18日，西安又提出跳出城墻思維，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，派出多批干部到成都、武漢、杭州等城市學(xué)習(xí)，爭(zhēng)當(dāng)全省優(yōu)化營商環(huán)境排頭兵，全力打造最佳營商環(huán)境城市。

我們仔細(xì)梳理，會(huì)發(fā)現(xiàn)西安現(xiàn)在的做法大有當(dāng)年浙江很多市區(qū)的影子。而王永康曾多年在浙江任職，西安現(xiàn)在提倡的店小二精神發(fā)源地正是浙江，服務(wù)企業(yè)意識(shí)是推動(dòng)浙江民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的重要驅(qū)動(dòng)力。為增加上市公司的數(shù)量，西安推出“龍門計(jì)劃”，對(duì)標(biāo)的正是浙江的“鳳凰計(jì)劃”。實(shí)際上，在浙江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，“八八戰(zhàn)略”發(fā)揮了重要作用，政策開明、堅(jiān)定支持，高度尊重民營企業(yè)、打造商業(yè)環(huán)境，得以為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了很好的法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。

西安的創(chuàng)新動(dòng)作頻頻，成為第一個(gè)與抖音簽訂戰(zhàn)略協(xié)議的城市。據(jù)《南方周末》報(bào)道，在西安，已超過70個(gè)市政府機(jī)構(gòu)開通官方抖音號(hào)，西安市公安局、西安市旅游發(fā)展委員會(huì)、西安市文物局悉數(shù)在列，全方面打造、傳播城市IP。西安大力提倡“事不過夜馬上就辦”的精神和“一站式”的服務(wù)。

盒馬鮮生CEO侯毅亦分享了一個(gè)故事：“我們西安盒馬的一位同事僅僅通過互聯(lián)網(wǎng)就辦好了落戶手續(xù)，而且還是在深夜，這樣的辦事效率在以前是很難想象的。”

5：西安會(huì)成為下一個(gè)企業(yè)家之城嗎?

在整體分析一座城市的營商環(huán)境時(shí)，其誕生的文化底色是不容忽視的。

西安，古時(shí)稱為“長安”，曾經(jīng)孕育了影響世界的商業(yè)文明，曾是中國商業(yè)文明的“典范城市”，西商成為中國十大商幫之一，輝煌500年。在明清時(shí)期，主導(dǎo)了我國中西部的食鹽、布匹、茶葉等貿(mào)易，形成了“北棉下江南、南布上西北”的昌盛場(chǎng)景。

相比為人熟知的浙商、川商、晉商，西商鮮為人知。對(duì)西安而言，“西商精神”無疑是寶貴的文化財(cái)富。誠信精神、法治精神、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造精神、合作精神、擔(dān)當(dāng)精神組成的“西商精神六條”也是對(duì)中國企業(yè)家精神的詮釋。如今，西安重新提起“西商精神”，尊重、支持“西商”。2017年舉行的首次西商大會(huì)，極大地凝聚、吸引了一批西商、非西商。在十大“最具影響力西商”(均為在世界范圍內(nèi)西安籍有影響的商人、實(shí)業(yè)家或非西安籍在西安成功創(chuàng)業(yè)的新西安人)評(píng)選中，柳傳志、馮侖、張朝陽、王傳福、周鴻祎等人位列其中。

王永康曾這樣勾勒一幅新的西安經(jīng)濟(jì)版圖：民營經(jīng)濟(jì)將從昔日的“弱苗”逐步成長為撐起西安經(jīng)濟(jì)的“參天大樹”。深圳、杭州已成為中國民營企業(yè)的重鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)者的沃土，可以稱之為是民營企業(yè)家之城。深圳有逾350家境內(nèi)外上市公司，擁有騰訊、華為、華大基因、平安等大企業(yè);杭州的境內(nèi)上市公司數(shù)量約130家，排名全國省會(huì)城市第一，擁有阿里、吉利、網(wǎng)易等名企。相比之下，西安上市公司僅有30余家。在今年1月的金融工作會(huì)議上，西安市明確提出上市公司數(shù)量倍增的計(jì)劃，到2021年境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到100家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到300家，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番。西安會(huì)成為下一個(gè)企業(yè)家之城嗎?

企業(yè)家是對(duì)外在商業(yè)環(huán)境最為敏感的群體。我們觀察到，近一年來多位商界大佬頻繁給西安營商環(huán)境點(diǎn)贊，為這座與他們有各種交集的城市打call。

柳傳志：這兩年西安市有了天翻地覆的變化，真的發(fā)生了連老百姓都能體會(huì)到的改變。

馬云：我們昨天下午跟西安簽訂了一些協(xié)議，今天早上王書記還說10點(diǎn)都不晚，事不過夜，從昨天晚上開始就落實(shí)各項(xiàng)工作。我看見了整個(gè)西安市委市政府正在積極努力地打造一種營商的環(huán)境。

劉強(qiáng)東：合作過程中，該市市委市政府的戰(zhàn)略目光、創(chuàng)新精神和服務(wù)意識(shí)給我留下深刻印象，這種服務(wù)效率讓我對(duì)企業(yè)落戶該地有了巨大信心。

周鴻祎：我感覺西安現(xiàn)在親清的政商關(guān)系與環(huán)境已經(jīng)建立起來了，而且感受到西安對(duì)商業(yè)、投資、科技、人才的渴求。

孫丕?。?017年一年，西安市做了大量的工作，從上到下，層層遞進(jìn)、持之以恒的改善營商環(huán)境，我親身感受到營商環(huán)境越來越好。

俞敏洪：2017年以來， 40多個(gè)教學(xué)點(diǎn)從未遇到過政府干擾或是影響企業(yè)發(fā)展的情況，這正是西安營商環(huán)境變好的具體體現(xiàn)。

何金碧：企業(yè)需要尊重。政府尊重企業(yè)，企業(yè)也更加愿意投資西安。這樣的好口碑通過企業(yè)家傳播出去，還會(huì)形成“以商引商”的“乘法效應(yīng)”。

6:布局西安，抓住6大產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)

2018年西安制定了一個(gè)小目標(biāo)， “力爭(zhēng)通過一年時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)全市營商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)位于全省第一。再通過三年左右的努力，全市營商環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)達(dá)到全省第一、國內(nèi)一流、國際先進(jìn)”。

西安改善營商環(huán)境的成績斐然。2017年，西安實(shí)現(xiàn)GDP 7469.9億元，位居26個(gè)省會(huì)城市第8位，超過了合肥、濟(jì)南、沈陽。2018年5月18日數(shù)據(jù)顯示，西安今年新登記市場(chǎng)主體已突破15萬戶，市場(chǎng)主體突破115萬，人才引進(jìn)數(shù)量突破45萬。

一個(gè)城市營商環(huán)境的優(yōu)化，自然會(huì)吸引更多的關(guān)注。西安已經(jīng)成為國內(nèi)外投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)城市，像一塊磁鐵，吸引了全國，乃至全球的目光。華為、阿里、京東、騰訊、吉利、亞馬遜等一批國內(nèi)外知名大企業(yè)、大項(xiàng)目均落戶西安。數(shù)據(jù)顯示，2017年簽約引進(jìn)項(xiàng)目847個(gè)，涉及世界500強(qiáng)企業(yè)44家，投資總規(guī)模2.35萬億元，均創(chuàng)歷年最高。2017年西安吸引民間投資2606億元，完成目標(biāo)任務(wù)的174.9%，實(shí)現(xiàn)井噴式增長。

在多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出的2017中國最具投資潛力城市50強(qiáng)全名單，西安排名全國第8;普華永道發(fā)布的《2018機(jī)遇之城——西安》報(bào)告顯示，西安在招商引資、招才引智等方面成績突出，營商環(huán)境發(fā)生巨大變化，在26個(gè)城市中排名第6。

對(duì)于年輕人而言，選擇去留某個(gè)城市不應(yīng)只是看房價(jià)高低，看是否宜居，而應(yīng)該是自己的成長與發(fā)展空間。

對(duì)于城市而言，營商環(huán)境得以優(yōu)化，企業(yè)來了，人才來了，要想用得好、留得住企業(yè)和人才，還需要產(chǎn)業(yè)的支撐。

西安在著力全球硬科技之都、新能源汽車之都、世界旅游時(shí)尚之都等城市新IP，加快建設(shè)亞歐合作交流的國際化大都市。

按照今年3月公布的《大西安發(fā)展規(guī)劃》，西安將形成“三廊三帶一通道”的產(chǎn)業(yè)空間格局，分別對(duì)應(yīng)六大增長極。

來源：西安市政府網(wǎng)站

科創(chuàng)大走廊：建設(shè)以高新區(qū)為引領(lǐng)、“高新區(qū)+航天基地+灃東新城+灃西新城+大學(xué)城+科研院所+交大創(chuàng)新港”等區(qū)域?yàn)橐劳械目苿?chuàng)大走廊，打造“創(chuàng)新增長極”，發(fā)展萬億級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

工業(yè)大走廊：以經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)、“經(jīng)開區(qū)+高陵組團(tuán)+臨潼組團(tuán)+航空基地+富閻板塊+涇河組團(tuán)+興平組團(tuán)”等區(qū)域?yàn)橐劳械墓I(yè)大走廊，打造“工業(yè)增長極”，發(fā)展萬億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)。

文創(chuàng)大走廊：以曲江新區(qū)為引領(lǐng)“曲江新區(qū)+豐鎬遺址+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械奈幕a(chǎn)業(yè)大走廊，打造“文化產(chǎn)業(yè)增長極”，發(fā)展萬億級(jí)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

三帶分別為九嵕山生態(tài)文化旅游帶、渭河生態(tài)文化旅游帶、秦嶺生態(tài)文化旅游帶，將建設(shè)成為全國生態(tài)示范區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，打造西安追趕超越“綠色增長極”。

一通道指對(duì)外開放大通道，將建設(shè)以“國際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械膶?duì)外開放通道，打造“開放增長極”。

西安效率、西安速度已然成為越來越多城市營商環(huán)境優(yōu)化的新樣本。但我們依然要看到西安從百年前的熠熠生輝，到落在后面，再到如今王永康書記的“十問西安發(fā)展為什么”，問問直指要害，振聾發(fā)聵，讓人警醒。

西安多年累積的城墻思維、商業(yè)氣息薄弱、忽視民營企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈聚集效應(yīng)底下、服務(wù)意識(shí)不足、投資環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，并非一朝一夕所為，也非日夜間可除舊。在機(jī)會(huì)疊加的新歷史機(jī)遇面前，追趕其他先進(jìn)城市，西安還有比較長的路要走。就在6月初，西安紀(jì)委通報(bào)6起損害營商環(huán)境問題，9人被處理。這是少有的針對(duì)營商環(huán)境的專項(xiàng)通報(bào)，但亦折射出西安優(yōu)化營商環(huán)境之決心。

7:結(jié)語

營商環(huán)境是實(shí)實(shí)在在的東西，城市的各種具體措施都在一步步營造好的小生態(tài)。尤其在中國，改善營商環(huán)境做的更是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

今年是改革開放第40年，營商環(huán)境得到了前所未有的重視。“幸福都是奮斗出來的”。豈止是西安，正在發(fā)力的武漢、著眼大中原布局的鄭州、投資也過山海關(guān)的沈陽、日益新異的長沙、打造新泉城的濟(jì)南……中國越來越多的城市奮發(fā)圖強(qiáng)，努力營造良好的營商環(huán)境，散發(fā)著新的魅力。

“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，只有不斷重視營商環(huán)境，城市的發(fā)展才會(huì)更有希望。我們期待更多的城市在優(yōu)化營商環(huán)境的路上前行!