▲3月22日，在美國華盛頓白宮，美國總統(tǒng)特朗普(前)簽署總統(tǒng)備忘錄。(新華社/圖)

據新華社消息，北京時間23日凌晨，美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，將對從中國進口的商品大規(guī)模加征關稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購。特朗普在白宮簽字前對媒體說，涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_600億美元。

此前，從2018年1月底到3月1日，美國先是宣布將對進口太陽能電池和太陽能板以及大型家用洗衣機征收臨時性關稅，緊接著又宣布對進口鋼鐵和鋁分別課以25%和10%的重稅。

商務部23日隨后發(fā)布了針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單并征求公眾意見，擬對自美進口部分產品加征關稅，以平衡因美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失。

很多研究者認為，這標志著新一輪中美貿易戰(zhàn)的開啟。

如何理解這場貿易爭端的本質?其對中美兩國又會產生什么樣的影響?就此我們采訪整理了兩篇專家文章，以饗讀者。

我們如何應對可能到來的中美貿易沖突?

▲哈繼銘(資料圖/圖)

哈繼銘為中國金融四十人論壇高級研究員，本文來自其在上海浦山新金融發(fā)展基金會第二屆年會發(fā)言：

最近這幾個月，大家觀察到中美在商貿方面出現了一系列變化，中國企業(yè)去美國兼并收購、哪怕是新加坡企業(yè)去美國兼并收購，都受到美國當局的阻撓。美國也出了一系列政策，對于洗衣機、太陽能、鋼鐵、鋁……征收關稅。我想說，這些只是中美貿易摩擦的一個小小的序幕，可能是在更大的中美關系變化中在商貿層面體現出的一個現象。

那么一旦美國對中國采取更有針對性的關系，甚至糾集其他國家形成聯(lián)盟對中國進行貿易制裁的話，對中國有什么影響?我想從三個方面來談，第一，中國現在所謂外貿失衡的現狀;第二，中美外貿失衡的原因;第三，影響及應對。

中國外貿如果看經常賬戶順差的話，基本是比較平衡的，占GDP比重2%都不到;如果看貨物貿易順差，從2007年的超過兩位數降到現在3%左右。但是特朗普或者說他的鷹派經濟顧問可能不這么認為，他從美國的統(tǒng)計角度來看，中國貨物外貿逆差達到了3752億美元。中國的統(tǒng)計口徑是2758億美元，正好差1000億。

中國3752億外貿逆差，占到整個美國外貿逆差的46%，第二到第九位的8個國家加起來也只有44%。所以美國覺得不對，你對我順差太大，要糾正。

到底是什么原因使得中國對美國的單邊外貿順差這么大呢?原因很多，我想列舉幾個。

第一，我覺得是美元和黃金脫鉤，但依然保持國際主流儲備貨幣這個事實造成的。當美元盯住黃金的時候，美國經常賬戶有自我糾正的機制，逆差大了影響貨幣發(fā)行、影響貨幣政策，總需求會下降，美國的物價也會通脹下降，減少美國出口競爭力，減少需求。但是“布雷頓森林體系”解體之后，這種自我糾正的機制就不存在了。

而美國的資本市場又很發(fā)達，順差國源源不斷地向美國資本市場買它的債券、股票，所以美聯(lián)儲自己可以不斷地產生貨幣，外面也可以回流貨幣，使得美國的消費、需求不斷增長，出現了這么一個失衡的現象。其實美國過去許多年來都是外貿逆差，最近一次的順差是1975年，在布雷頓森林體系解體后不久就變成了逆差，這不是一個巧合。

第二是全球化背景下中國成為世界工廠，包括美國在內的外企大量搬遷到中國來生產、出口，中國實際上是一個全球加工廠，許多產品在中國其實并沒有產生像數字顯示的那么大的附加值，但外貿統(tǒng)計上就算作你這個國家的外貿順差。比如中國賣蘋果手機，其實中國人沒有賺多少錢，很大一部分都是版權或是中間產品生產商賺到的。

但這方面最近幾年出現了一定的變化，用附加值計算的中國外貿順差不是美國整個外貿逆差的46%了，是1/3。這說明中國現在的產業(yè)鏈在不斷健全，出口產品的附加值在提高。中國現在非加工貿易占比在上升，而加工貿易占比出現明顯下降，從這個現象上得到印證。

第三個原因，就是美國最有出口競爭力的兩個領域，一是農業(yè)，自然稟賦優(yōu)越，農業(yè)勞動生產率比較高;還有一個是高新科技行業(yè)，但在這個領域，美國是限制出口的，尤其是限制對中國出口的。這一塊沒有放開，也是導致中美外貿順差失衡嚴重的一個原因。

第四個原因，跟兩國的儲蓄率有關，一般儲蓄率高的國家往往外貿順差會比較大。中國國民儲蓄率在2011年見頂，達到51%，之后以每年1%左右的速度在下降。所以我們的外貿順差動態(tài)地向前看，將來可能也會下降。

最后，我覺得向前看，可能中美貿易沖突是“山雨欲來”。我們看到美國對中國的戰(zhàn)略定位出現了改變，無論是美國的國家安全戰(zhàn)略還是美國國防戰(zhàn)略報告，都把中國列為戰(zhàn)略上的競爭對手。美國對于“中國制造2025”特別感冒，覺得這本來就是一種保護措施、不對等的保護，它要反擊。

接下來，很有可能美國會專門出臺針對中國的一些貿易制裁。我想說，到目前為止已經出臺的這些關稅政策，對中國的影響似乎是不大的。比如對中國鋼鐵和鋁征收關稅，這兩者出口占中國總出口的比重分別只有0.2%和0.5%，影響幾乎是微不足道的。

但是我覺得美國現已出臺的政策，釋放了一個危險的信號，接下來的政策可能影響就會比較明顯。比如，如果中國對美國的外貿順差降一千億的話，對中國有多大影響?3752億相當于我們GDP的3%，一千億對中國實際上影響是0.8%。除去其他因素，應該影響在0.5%左右。但我們也有其他辦法應對，比如擴大進口、進一步開放對美國逆差大的服務業(yè)等，所以總體來說還是影響可控的。

對美國來說，我認為這些貿易保護措施對它的宏觀經濟影響不大。但它面臨通脹上行的壓力，如果貿易戰(zhàn)形成通脹預期，美聯(lián)儲可能加快加息步伐，對美國資本市場帶來比較大的影響。

微觀來說，哪些行業(yè)可能受到比較大的影響?電氣設備、機械、服裝、家具、玩具，這些行業(yè)首當其沖受到影響會比較大一些。

如果說中國反制的話，美國哪些行業(yè)對中國的出口依存度比較高?我們看到是農產品，尤其是大豆，還有飛機、汽車。汽車和飛機行業(yè)對美國的就業(yè)影響很大。農產品盡管對美國就業(yè)影響不是很大，但對中國出口農產品的那些州，很多是特朗普勝選的票倉，還有一些是搖擺州。

所以我覺得，在應對貿易戰(zhàn)的過程中，中國做的功課要細一些，對美國的政策可以是因州而異的。民主黨勢力比較大的地方，可以多增加一點進口，共和黨勢力大的或者搖擺州可以減少一些進口，這樣可能在中期選舉的時候，民主黨有可能重新奪回眾議院。這樣特朗普將來再想一意孤行做很多事情，就會受到比較大的牽制。

擴大進口有利于中國經濟

▲李巍(資料圖/圖)

李巍為中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關系學院副教授，他說：

年前，我兩次去華盛頓調研，主要針對美國醞釀對華的戰(zhàn)略轉型。年后就一直在不斷預警中美經貿關系。

中美經貿關系現在有四個摩擦點。

第一個是以鋼鐵為代表的原材料產業(yè)，美國認為中國出口價格過低，一直對華采用反傾銷、反補貼的“雙反”政策。特朗普能夠當選總統(tǒng)，是因為美國四個州以前支持民主黨，后來支持了共和黨。這四個州是賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根以及俄亥俄，都是美國傳統(tǒng)的制造業(yè)地區(qū)。

第二個摩擦點是知識產權。服務業(yè)的發(fā)展就是要靠知識產權的保護，比如《紐約時報》的新聞是要付費閱讀的，還有高科技以及商業(yè)模式等。歷時7個月的“美國301調查”(注：1974年《貿易法》的第301條款)馬上就要到期了，這個調查就是針對知識產權。一旦認定中國侵犯知識產權，美國就會實施懲罰性關稅，現在美國正醞釀，針對中國價值600億美元的產品征收懲罰性關稅。

第三個是對中國赴美投資和并購進行安全審查，主要在兩個領域，一個是高科技，一個是金融服務業(yè)。美國正在立法強化美國海外投資審查委員會(CFIUS)的職能，CFIUS是美國財政部牽頭的一個跨部門機構，總體來說就幾十號人，過去沒有能力進行大面積的安全審查?，F在轉變?yōu)?ldquo;給錢給人”，對尤其是來自中國的投資和并購行為，加大安全審查力度。

第四個就是美國批評中國的經濟制度，說中國不是搞市場經濟，而市場經濟是WTO的原則精神。

實際上，因為中美經濟結構在全球化后發(fā)生了重大改變。美國失去了制造業(yè)，只有服務業(yè)，但特朗普認為，WTO所有規(guī)則都是保障制造業(yè)自由貿易的，而中國是世界第一制造大國，產值占1/4，所以WTO是天然有利于中國的。

美國需要的是服務業(yè)的自由貿易，比如中國可以自由進口好萊塢的電影、醫(yī)療、信息以及金融服務?，F在中國很多大型金融機構十分關注中美關系，因為他們關心自己的競爭環(huán)境。中國的銀行業(yè)已經高度飽和，美國看上的是中國的商業(yè)保險市場，中國龐大的中產階級在五險一金的基礎上，仍有大量醫(yī)療、養(yǎng)老的需求。

我不贊成中美雙方打貿易戰(zhàn)，因為中國在對美經貿方面是獲益方。美國國內之所以出現“階級斗爭”，最著名的比如占領華爾街運動，是因為他們的中產階級垮了，中產階級隨著制造業(yè)的轉移來到了中國。

認識到這一點，中國就應以柔克剛，以戰(zhàn)止戰(zhàn)，把中美貿易的蛋糕做大，在不犧牲中國利益的情況下，讓美國也得到更多的好處。特朗普提出減少1000億貿易逆差，一個辦法是減少中國進口，這對中美雙方誰都不好;另一個就是增加中國對美國的進口。

坦率講，中美貿易的結構短時間內做不到增加1000億美元的進口。中國已買走波音25%的飛機，62%的大豆。但是中國用1-2年時間，在現有基礎上，從美國增加500億進口，是有可能實現的。比如擴大農業(yè)進口，開放肉類市場，還有天然氣等能源，汽車以及奢侈品市場，不要搞得大家每次出國都像代購似的。

中國已經走到一個從出口導向型經濟轉為內需導向型經濟的關口。自己就有一個很大的國內市場，為什么不培育而要依賴美國呢?我們也需要廉價享受更多國外資源，能夠提高我們的生產效率和生活質量。我們現在要樹立一個新的觀點，那就是進口有利于中國，中國更加需要消費升級而不是外匯儲備。

這也是一個很重要的外交戰(zhàn)略。中國要讓東南亞這些小國在中國市場賺到錢，才能依靠你。中國要當全球的引領者，就要讓他們來中國淘金。

商界主編點評：對中國的“遏制”，從90年代末開始，美國就試圖進行?？上б驗?001年911事件引發(fā)的全球反恐而“流產”。中國加入WTO，美國也沒有想到中國成為“世界工廠”，進而成為全球化最大的贏家。中國成為世界第二大經濟體，美國“遏制”中國的戰(zhàn)略緊迫性空前強化。估計即便是希拉里上臺，這個戰(zhàn)略也不會改變，甚至變本加厲。對此，我們要有清醒地認識。

鼓吹“兩敗俱傷”與鼓吹“XX必勝”同樣沒有意義，川普做了一輩子生意，不至于這般糊涂。上周美國商務部長公開向媒體講明了對策，不僅預計到了中方減少大豆進口，甚至還將拋售美國國債做了模擬推演?？梢哉f，準備非常充分了。

不過我們也不是吃素的，中國對內供給側結構性改革，對外一帶一路的戰(zhàn)略，都是降低依賴美國的勝負手，應該說早有準備。這月，中國黨政軍群機構正面臨大調整，特朗普這個節(jié)骨眼，開啟戰(zhàn)端，也是會挑時間。

但中國一向辯證看問題。特朗普的狠招，其實是在加速中國當前的各項進程。正如建國之初千頭萬緒百廢待興之際，美國強加在中國頭上的朝鮮戰(zhàn)爭一樣，加速中國的運轉，以朝鮮戰(zhàn)爭為中心，迅速完成國內、國際力量的整合，重組。代價就是各界都得勒緊腰帶，過陣子苦日子。我想這次也不例外。

至少，特朗普此舉，讓大家明白了一個道理。不能指望美國了，不要眼饞美國的技術了。在制度創(chuàng)新上，邁出更大步子，在科技創(chuàng)新中，能用自己的就用自己的。用更開放的措施，更包容的心態(tài)，網羅了各國人才，那就贏了。

(作者為中國金融四十人論壇高級研究員，本文來自作者在上海浦山新金融發(fā)展基金會第二屆年會發(fā)言，南方周末記者張玥整理。)